人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，是实现人民当家作主的有效形式。乡镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节，承担着确保宪法法律在基层实施、代表人民群众管理社会经济文化事务、保护公民和法人的合法权益、确保实现人民当家作主民主权利的重任。乡镇人大在促进地方经济发展，推进基层民主法制建设中发挥了重要作用。搞好乡镇人大建设对于加强基层民主政治和社会主义民主法治建设，让人民群众广泛地参与国家事务管理和监督，具有极其重要的意义。

我国《宪法》第99条第1款规定：“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。”地方组织法又将乡镇人大的职权细化为13项，可以概括为三类：决定权、任免权、监督权。乡镇人大通过组织召开乡镇人代会，审议决定本行政区域内的重大事项，选举基层国家政权机关领导人员，并实施监督职能，是其它任何机关无法代替的。

水江镇的做法，可以说是他们在规范运行程序和注重实效上下功夫的体现，是在制度框架内的探索和创新，当然具有一定的推广意义。

首先，每年召开4次镇人代会是有其法律依据的。我国地方组织法第11条规定：“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经过五分之一以上的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。”可见，每年的镇人代会召开的次数也并非只限制于4次，还可以经过一定程序，适时召开一些专题人代会，从而加强对政府的监督，不致基层权力被滥用。

其次，就每次人代会的内容来看，不管是听取和评议政府部门的专项报告，还是进行履职经验交流等，都是乡镇人大地位强化的表现，说明乡镇人大在制度框架内找到了自身定位，回归到了宪法的基本原则。同时，也可以体现出当选代表的责任意识和角色意识的增强。这都将利于更好地发挥乡镇人大的作用。

最后，以往乡镇一级人大每年只开一次人代会，而且通常情况下，乡镇人民代表大会会期只有在换届时能保证两天，其他时候基本上只有一天，有的甚至只有半天时间。缩短会期只能是将会议内容减少、程序精简，这必然使人大代表不能详尽地听取和审议报告，难以对一届或当年政府工作所取得的成绩作出实事求是的评价，对未来一年的工作目标和思路也不清晰，进而影响到人代会决议、决定的作出和贯彻实施。会期短暂，还使人大代表没有充裕的时间谏言献策，反映民情民意，提出的建议针对性不强，不能较好地发挥监督作用。而水江镇的这一创新做法，显然可以避免上述情况，从而可提高人大监督的针对性和时效性，使监督工作落到实处。

但是，需要注意的一点是，其他地方在借鉴的时候要根据本地的实际情况，切记流于形式。

《宪法》没有规定乡镇人民代表大会设立常设机构，没有确定人大主席的地位，人民代表大会制度这一根本政治制度在乡镇没有得到完善，乡镇人大主席团的权力与地位不相适应。这一尴尬境地，制约和影响着监督职能的充分发挥。那么，作为没有常设机构的乡镇人代会，如何更好地发挥作用呢？

第一，要处理好乡镇人大与乡镇党委、乡镇政府的关系。在乡镇权力分配中，党委是乡镇工作的领导核心，实际上也是乡镇政治、经济、社会事务管理工作的决策中心。乡镇政府负责本区域内的政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施。从法律上讲，乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。鉴于乡镇人大没有常设机构，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。

第二，加强乡镇人大制度建设。乡镇人大工作是人大制度建设上最薄弱的一环，要使乡镇人大顺利开展工作，必须从制度上加以保证。在市场经济条件下，乡镇政府的职能有所扩大，需要规范的事项也随之增多，所以要扩大乡镇人大行使决定权和监督权的范围。同时，也要对乡镇人大行使权力的程序加以规范，以使乡镇人大的决定权和监督权更具可操作性。

第三，要提高乡镇人大代表的素质。乡镇人大由直接选举产生的代表组成，乡镇人大代表来自乡镇的方方面面，其素质高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。现实中乡镇人大代表的整体文化程度较低，使得代表的责任感不强，认识不到身为代表所肩负的使命，这必将在一定程度上限制乡镇人大职权的正确行使。这就要明确当选代表的条件，科学确定代表的组成结构，并做好对代表在某领域的培训工作（如公共财政和预算、法律知识等），使代表们能更好的履行职责。

第四，县级以上人大应做好对乡镇人大的监督指导工作。这能给乡镇人大强有力的支持。除可以帮助乡镇人大解决些实际问题之外，更重要的是能使乡镇人大工作经常化、制度化、规范化，从而可以更好的展开工作。